深化改革

    从片滩涂蝶变为“特区中的特区”深圳前海如今闪耀着创一新的活力成，为青年创业者的“，梦工厂”吸，引190家港澳台地区及国际团队在此扎根。

    实名用户超过1500万逾700项高频服务实现站式“指尖办理”、项服务实一617现“零跑、动”通过……手机上的“粤省事”小程序群众可办理多项业务办事越来越省事这，是广东“数字，政府”改，革建设的重要成果之一。

    勇立潮头敢为人先70年间广东逢山开路遇水架桥汇，聚出全。面建，成小康社、会，加快建设社会、主义现代化的磅礴力量。

    站在新时代的历史起点，作为改革开放的排头兵、先行地、实验区的广东肩负新的使命。

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对广东工作高度重视、亲切关怀、寄予厚望，习近平总书记两次亲临广东视察、两次参加全国两会广东代表团审议、多次作出重要指示批示，为广东改革发展把舵定向。

    改革不停顿，开放不止步。广东以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展中国特色社会主义，坚决遵循中央顶层设计，结合广东实际，找准新时代全面深化改革开放的目标方向和重点任务，开启新一轮改革开放征程。

    ●南方日报记者 陈理 汪祥波 王聪

    改革引领

    众多“改革第一”在粤萌芽壮大

    初秋时节，深圳蛇口太子湾片区的工地上一片热火朝天的景象，今年8月，前海蛇口自贸片区超百亿项目集中开工，涵盖重大基础设施、产业开发及环境提升等。今年上半年，片区进出口值同比增长40.2%。

    1979年，建港填海的“开山炮”在深圳蛇口炸响。如今，这里成为前海蛇口自贸片区的组成部分，推出了一项项制度创新成果，制度创新总指数评估在全国自贸片区中位居前列。

    新中国成立70年、特别是改革开放40余年来，广东谱写了无数个“第一”，众多“改革第一”在广东萌芽壮大：第一个土地拍卖交易、第一个开始营业的证券交易所、第一家外汇调剂中心、第一家由企业集团创办的银行、第一家股份制保险企业……

    改革不停顿。在专家看来，只有继续弘扬“杀出一条血路”的精神，冲破陈旧思想观念的束缚，破除传统路径依赖和思维定势，才能当好改革先锋。

    伶仃洋畔，广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个自贸片区如珍珠散落其间，新一轮波澜壮阔的改革大潮正澎湃而起。

    全面深化改革继续向纵深挺进，“数字政府”的集结号正在广东吹响，一个整合了社保、医保、交管、教育、人社等多个领域民生服务事项的“粤省事”小程序，让86%的事项实现“零跑动”。

    “数字政府”改革建设的不断推进，正破除以往我省建设管理体制滞后、数据孤岛大量存在、为企业和群众服务不到位等问题，促进要素高效流动。

    今年8月，“粤商通”涉企移动政务服务平台正式上线，为企业提供事项办理、政策推送、政企互动等移动化服务功能，在全国首先实现政务服务线上线下“免证办”。该平台接入省发展改革委、工业和信息化厅、公安厅等10个涉企主管部门、9个地市等共计275项服务事项，覆盖全省超过1200万商事主体。

    使命在肩

    全力打造高质量发展典范

    ——东莞松山湖曾是一个天然水库，如今这里高科技公司集聚，创新活力迸发

    ——珠海横琴岛昔日是一座荒岛，而今披上新装，高楼拔地而起、交通纵横交错，又一城市中心露出雏形。

    今天，粤港澳大湾区建设如火如荼，这片热土正绘就一幅创新发展的崭新画卷。

    建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。广东将粤港澳大湾区建设作为新时代改革开放的“纲”，全面准确贯彻“一国两制”方针，围绕打造高质量发展典范，举全省之力推动粤港澳大湾区建设。

    如何打造具有全球竞争力的营商环境？广东按下优化营商环境、推动大湾区发展的“加速键”。

    为了充分发挥市场配置资源的决定性作用，我省不断深化政府职能转变，大力推进简政放权，通过大幅压减省级权责清单事项，把更多的微观审批管理职权下放各地级以上市，进一步突出优化政府宏观管理职能。

    规划建设审批加快、相关申请条件进一步放宽、网上政务服务水平大幅提升……通过落实“强市放权”，我省企业办事更便利，制度性交易成本有效降低，市场主体减负明显，仅佛山一市近两年累计减轻市场主体负担就超600亿元。

    开办企业是百姓投资兴业的第一道门，过程是否顺利，直接反映了地区营商环境的优劣。

    在广州，越秀、黄埔和南沙等改革试点区企业开办业务仅需1天即可办结；在深圳，“开办企业一窗通”平台已经建立，企业多项业务可在2天内办结；在中山，企业开办各类事项已全部实现网上办理……目前，广东各个地市频出硬招实招，让百姓跨进第一道门更“省力”。党的十八大以来，以“放管服”为核心的行政管理体制改革，激发了大众创业、万众创新的活力，广东民营经济主体迅猛增长并突破1000万户。

    为了进一步增强粤港澳三地居民获得感、幸福感和安全感，我省持续推出便民利民新举措，不断增强大湾区“虹吸效应”。

    2017年底，我省出台了服务粤港澳大湾区建设18项举措，去年10月，我省推出窗口服务8项便民新举措，大幅压减办事材料、流程和时间，办事材料与办事时间均减少一半以上。同年底，我省再次推出新一批服务粤港澳大湾区建设35项举措，涵盖出入境签注、人才落户、粤港澳车辆往来等多个方面。

    为鼓励和吸引更多国际人才参与到粤港澳大湾区的建设当中，我省还于今年出台政策，显著降低在粤港澳大湾区珠三角九市工作的境外人才和紧缺人才实际的税负水平。

    改革攻坚

    供给侧结构性改革释放新动能

    在中新广州知识城，总投资288亿元的粤芯半导体项目首期生产线试产良率达标，量产后将带动上下游企业形成千亿元产值的规模。

    广东以供给侧结构性改革为主线，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。以创新驱动为战略支撑，促使产业结构实现从量到质的飞跃，现代化产业主导地位明显。2018年，广东先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提高到56.4%和31.5%。

    去年，全省强化制度供给和政策创新，落实国家减税降费政策，出台“实体经济十条”“民营经济十条”“促进就业九条”等系列政策措施，全省新增减税降费约1600亿元。

    政策红利激发企业活力。在广东各地的生产车间，传统制造企业加大科技创新力度，推动产业优化升级。从引进自动化设备到打造智能化工厂，传统制造业的科技含量越来越高，大数据、人工智能等与实体经济深度融合，“广东制造”大步迈向“广东智造”。

    走进广东华昌铝厂有限公司的生产车间，一捆捆成品铝材通过机械臂送上传输带，沿着轨道被放入高12米的货架。这是国内行业内首个能“立”起来的铝型材仓库。“得益于智能化改造，公司产量比10年前翻了两番，但员工与用地仅增加了一倍。”广东华昌铝厂有限公司副总经理武卫社说。

    在全面深化改革过程中，广东以求真务实的过硬作风“干出一条实路”：

    ——在广州，琶洲人工智能与数字经济试验区建设稳步推进，这里吸引了腾讯、阿里巴巴、唯品会、小米等一批互联网领域龙头企业落户，总投资超过725亿元。

    ——在深圳，比亚迪与华为联合发布“云轨”无人驾驶系统、大疆无人机代替人工巡检员采集数据，人工智能产业发展的步伐在这里不断提速。

    ——在佛山，美的、库卡两大巨头携手打造智能制造科技园，碧桂园斥资800亿元布局机器人谷，全球机器人五大巨头落户或与顺德企业达成合作，撑起佛山智能制造新产业。

    数据显示，去年全省新经济增加值占地区生产总值比重达25.5%。其中，全省工业机器人、新能源汽车等新产品以及4K、5G、工业互联网、数字经济等新动能新业态迅速壮大。

    创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。广东坚持独立自主、自主创新，实施九大重点领域研发计划，集中力量解决“卡脖子”问题，研发经费支出、高技术企业数量、PCT国际专利受理量均居全国第一。广东从科技创新的源头入手，不断加大科研投入，研发投入强度从2014年的2.4%提升到2018年的2.65%。

    暨南大学经济学院副院长刘金山认为，广东经济发展有三个动力来源：其一，近年来，广东制造业企业呈现智能化、服务化趋势，产业从劳动密集型、资本密集型转型到知识密集型，成为经济发展的主要动力之一；其二，广东各主要城市由世界制造中心转化为世界生产中心与世界消费中心并重，增加了城市经济增长的市场动力；其三，珠三角主要城市的高端制造业和高端服务业正在融合转型发展，形成融合动力。

    牢牢把住供给侧结构性改革主线，坚定不移实施创新驱动战略，推动经济高质量发展。曾创造多项“全国第一”的广东，再领时代之先，加快推动质量变革、效率变革和动力变革，奋力谱写新时代中国特色社会主义事业的“广东篇章”。

    一线走访

    广东自贸区南沙片区：

    42项创新成果全国复制推广

    初秋时节，走进位于龙穴岛上的广州港南沙港区，可见堆积如山的集装箱、高高耸立的吊车、从各国远道而来的远洋巨轮，好一派繁忙景象。

    作为广东自贸试验区面积最大的片区，挂牌4年来，南沙自贸片区以制度创新为核心，在投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、法治营商环境等方面，形成了一大批改革创新成果。截至今年8月，南沙自贸片区已累计形成457项改革创新成果，其中42项在全国复制推广，104项在全省复制推广，196项在广州全市推广实施。

    不断推动贸易便利化改革

    2015年，广东自贸区南沙片区挂牌，担负起制度改革创新的重大使命。4年来，南沙片区对标国际、国内先进口岸最高标准，依托港口优势大力推进贸易便利化改革，不断拓展外贸新业态新模式，形成了多项制度创新成果。

    提前申报、进口直通、出口直放……多种新型的通关模式都已在南沙口岸试点，货物通关效率进一步提升。数据显示，2018年12月，广州海关隶属南沙海关进、出口整体通关时间为45.8小时、4.85小时，较2017年全年分别缩短49.53%和83.52%。此外，为给企业降本提效，今年3月起，南沙海关在南沙港区试行周末及节假日货物常态化通关模式，节省企业在港口产生的堆存费、滞柜费、打冷费等物流费用。

    在贸易便利化改革方面，南沙累计推出148项口岸改革创新举措，其中36项全国首创，30项在全国复制推广。例如，建成全国功能领先的国际贸易“单一窗口”，货物、运输工具和舱单申报使用率均达100％；打造“线上海关”样板间，建设“一码通关”新海关监管模式；率先建立进出口商品全球质量溯源体系，B2B2C跨境电商进口业务在全国占比达20％。

    良好的投资环境，吸引了国内外企业纷纷落户。2018年，南沙自贸片区新设企业3.8万家，新增注册资本8323.8亿元，新设外资企业增长3.3倍，新引进36个世界500强企业投资项目，新设金融和类金融企业3061家。

    为大湾区居民提供更多便利

    2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发，南沙被赋予打造“粤港澳全面合作示范区”的重大使命。记者通过走访了解到，近年来，南沙自贸片区不断推动便民服务改革，为大湾区居民提供更优质的政务服务。

    去年10月，南沙上线粤港澳大湾区版“市民之窗”，实现了对大湾区9个内地城市“全天候、全通办”的便民服务通办，可办理包括住房、社保、教育、卫生等民生事项，商事自助登记等企业事项，交通违章处理等公安事项……截至去年底，共计可办理160项“湾区通办”政务服务事项。

    为建设粤港澳营商环境特区，进一步优化对境外人员（含外国人及港澳居民）服务流程，南沙区集约化调整公安、人社、科工信等部门涉外事项及窗口设置，在区政务服务中心专门设立“一带一路、粤港澳大湾区、国际营商通”涉外综合服务平台。该服务平台配备熟悉涉外业务、具有较高外语对话水准的服务专员和业务配套设备，为境外人员在南沙居住、创业、就业、科研、境外投资等提供咨询解答，提供各类政务服务事项咨询、填表指引、业务受理等“一站式”服务。

    营商环境的优化，引得港澳企业纷至沓来。据统计，2018年南沙新设港澳企业1504家、投资额496亿美元，分别比2017年同期增长7倍和6倍；首创“粤港跨境货栈”项目，并开通澳门至南沙的跨境电商专线。

    越来越多的港澳青年来南沙创业。广深港高铁开通后，就有香港青年组团前来，曾经一天内有7家创业公司在南沙注册。目前，在南沙创汇谷，港澳青年创办的公司已将近100家。 

    百姓纪事

    深交所创始人禹国刚：

    为大湾区提供更强资本市场支撑

    “一晃28年了。我记得，那是一个周六的上午……”禹国刚陷入回忆。在深圳的家中，禹国刚娓娓道来，向来访的记者讲述了深圳证券交易所创立的故事。

    今年74岁的禹国刚曾是深交所的创始人之一，虽然已经退休14年，但禹国刚仍密切关注着深交所、中国证券市场的发展。深交所在改革开放的时代浪潮中应运而生，其改革发展经验，是广东经济体制改革的实践样本之一。从无到有，从小到大，如今深交所已成为全球最具活力和成长性的新兴市场。

    深交所差点“胎死腹中”

    在禹国刚的家中，至今仍保留着深交所发行的第一只股票“深宝安”的照片。

    1990年12月1日恰逢周六。在位于深圳市红岭路的深圳证券交易所里，身着“红马甲”的出市代表和身着“蓝马甲”的工作人员有序地坐在各自的座位上，紧张地等待着交易所宣布开市。证券所里所有的灯都开着，一切都准备就绪。

    随着一声清脆的钟声，改革开放后中国内地第一家开始集中交易的证券交易所“呱呱坠地”。

    “那一刻，我和敲钟的老搭档王健都红了眼眶。”禹国刚回忆说，“当时没有鞭炮锣鼓的欢响，更没有人潮涌动的热闹，但注定被历史铭记。”

    然而，鲜为人知的是，深交所曾经差点“胎死腹中”。

    当年，对于股份制、证券市场姓“资”还是姓“社”等问题，从上到下一直都有争论。“交易所”这个提法很多人也不认可，认为是资本主义，而应改叫“证券市场”。“就这样，深交所‘准生证’一直没办下来。”禹国刚说，当时一切准备就绪，只欠东风。

    但彼时深圳已经出现了股票柜台交易乱象，黑市交易搅乱了深圳股市，这在客观上也亟须深交所的出现。面对这种情况，深圳市主要领导坚决“拍板”，在没有拿到“准生证”的情况下，深交所悄悄开业。

    “在各方努力下，深交所杀出了一条创建资本市场的‘血路’。”禹国刚感慨地说。

    致力建成国际一流证券交易所

    目前，深交所已经有超过2100家上市公司，日成交金额达2000亿元。在这些上市公司中，高新技术企业超过70%，战略性新兴企业约40%，创业板高新技术企业比例更是高达93%，新经济已成为深市上市公司的显著特征，深交所也成为中国新经济聚集地、科技创新企业理想上市地。

    一连串的数字背后，是深交所持续深化市场改革的探索。经过对中小板、创业板、债券市场等领域的制度改革创新，近年来，深交所的市场功能更完备、一线监管更有效、培育服务更精准、管理运行更规范，服务实体经济能力不断提升。如今，深交所正全力打造国际领先的创新资本形成中心，努力建设世界一流证券交易所。

    作为深交所改革的先行者，深交所伴随改革而生，也因改革而发展。早在禹国刚主持深交所事务之初，深交所就全面实现交易电脑化、交收无纸化、通信卫星化等，为后来的改革创新打下基础。

    禹国刚认为，深圳过去40年的高速发展更是离不开金融产业的带动，直至今天，无论是城市建设还是企业发展，最稀缺的资源就是资金，没有钱就什么也做不了。如今深交所一天成交金额数千亿元，在实行T+3交收制度的情况下，未结算之前的沉淀资金，就顺理成章成了深圳建设的资金。

    “由于深交所坐落在深圳，本地企业上市自然是近水楼台先得月。”禹国刚说，尤其是在2000年之后，随着深市中小板、创业板的推出，使得深圳乃至全国有越来越多的高新技术企业出现，并密集通过资本市场发展壮大。

    在禹国刚看来，粤港澳大湾区有深交所、香港交易所两家交易所，这是大湾区的优势之一，如果两个资本市场联合起来，对于大湾区的促进力量将是巨大的。而建成国际一流的证券交易所，为大湾区发展提供更强资本市场支撑，是深交所今后的重要任务和使命。